Source :

Stratégie de Croissance Accélérée et de Promotion de l’Emploi (SCAPE) 2013 – 2017

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Définitions :

• PNIASA : Programme National d’Investissement Agricole et de Sécurité Alimentaire

• OMD : Objectifs du Millénaire pour le Développement

• OIC : Opportunities Industrializations Centers

• CIPAD : Centre International pour le Développement Agro-Pastoral

• INFA : Institut National de Formation Agricole

2.3.1.1. Augmentation de la productivité agricole et amélioration de la sécurité alimentaire et nutritionnelle

A) Stratégies d’accroissement de la productivité agricole, de diversification des revenus des ruraux et d’inclusion

Le Togo a un potentiel agricole non négligeable, malgré une superficie limitée. Le pays est riche en terres cultivables, près de 3,4 millions d’hectares dont seulement 45 % actuellement cultivées. Son climat varié, couvrant plusieurs zones agro-écologiques, permet la production d’une gamme diversifiée de spéculations agricoles. Les terres ayant une aptitude à l’irrigation sont estimées à 86 000 hectares, et la superficie des bas-fonds exploitables à 175 000 hectares. Cependant, un nombre croissant de zones sont soumises à une pression foncière, ce qui indique que la phase de croissance extensive touche à sa fin et que les systèmes de culture doivent maintenant être orientés sur une intensification graduelle. Par ailleurs, on observe un vieillissement des agriculteurs, conséquence de l’exode massif des jeunes ruraux vers les centres urbains.

De nombreuses contraintes freinent l’exploitation des potentialités ci-dessus décrites et expliquent la faible productivité agricole. Ce sont essentiellement :

• (i) la petite taille des exploitations ;

• (ii) leur niveau technique rudimentaire et leur faible mécanisation ;

• (iii) la faible maîtrise de l’eau aux fins de production ;

• (iv) la faible organisation des producteurs ;

• (v) le vieillissement des plantations, notamment de cacao et café ;

• (vi) un fonctionnement des filières d’exportation plus favorable aux commerçants qu’aux producteurs ;

• (vii) l’enclavement des zones rurales ;

• (viii) les difficultés d’accès à la terre, notamment pour les femmes et les jeunes, qui constituent un frein à l’investissement agricole ;

• (ix) la pression foncière croissante dans certaines zones et la dégradation conséquente de la fertilité des sols ;

• (x) le faible taux de transformation des produits agricoles, qui ne permet pas de retenir une partie significative de la valeur ajoutée ;

• (xi) l’impact négatif des aléas naturels tels que les inondations et la sécheresse sur les productions agricoles, halieutiques et de l’élevage ;

• (xii) la faiblesse des moyens octroyés à la recherche agronomique.

Le Gouvernement considère le secteur agricole comme un secteur à fort potentiel de croissance économique étant donné qu’il offre un fort potentiel d’accroissement de l’offre des produits exportables et que la hausse du revenu agricole permet d’accroître la demande de biens de consommation et de services issus d’autres secteurs. C’est dans cette perspective qu’il a décidé de mettre en œuvre le PNIASA et le cadre d’accélération de l’OMD 1 pour relever les principaux défis suivants :

• Défi relatif à la mise en place de Zones d’Aménagement Agricole Planifiées (ZAAP) : la multiplication des ZAAP apparaît comme une solution qui permettra à l’agriculture togolaise d’accroître progressivement la superficie moyenne de ses exploitations, d’introduire une mécanisation adaptée, d’améliorer la productivité et la compétitivité de leurs exploitations et d’augmenter les revenus des paysans. L’ambition du Gouvernement est d’arriver à l’aménagement de sites d’une superficie d’au moins 2 500 ha par an.

• Défi du développement de la culture attelée et motorisée supportable pour l’environnement : les travaux culturaux sont essentiellement effectués à la main (seulement 10 % des superficies sont labourées à la culture attelée, et 1 % avec un équipement motorisé), ce qui limite la productivité agricole. Le Gouvernement a déployé, en 2009, une centaine de tracteurs mis en service dans toutes les régions du pays. Le défi est donc de poursuivre la mécanisation agricole, restaurer la confiance des agriculteurs et encourager un accroissement rapide de l’utilisation des charrues et des tracteurs afin d’améliorer la productivité agricole. L’ambition du Gouvernement est d’atteindre un taux de mécanisation agricole d’au moins 5 % d’ici 2017.

• Les grands défis du développement agricole au Togo

  1. Défi de la maîtrise de l’eau :
  La maîtrise de l’eau est un facteur essentiel pour le développement d’une agriculture intensive et à haute valeur ajoutée. Par le passé, les efforts du Gouvernement ont été principalement orientés vers la construction de grands périmètres irrigués. Désormais, l’approche privilégiée est le développement de petits aménagements villageois (de 6 à 10 hectares), avec un accent mis sur l’organisation à la base et l’appui aux paysans afin de mieux relever ce défi.

  2. Défi de la structuration du monde rural et de la professionnalisation de l’agriculture :
  Les Organisations Professionnelles Agricoles (OPA) et leurs regroupements doivent jouer un rôle central dans le développement des filières et la professionnalisation du secteur. Cela passe par leur renforcement via des conseils en gestion et organisation, un appui à l’acquisition d’équipements, et une meilleure représentativité incluant femmes et jeunes. Des OPA solides permettront au Togo de s’insérer sur les marchés d’exportation, en fournissant aux producteurs informations et appuis nécessaires.

  3. Défi de la diffusion de l’information sur les marchés et de la stabilisation des prix :
  Le Togo peut tirer parti des technologies de l’information et de la communication pour développer des systèmes d’information sur les marchés agricoles (SIM), offrant aux acteurs un accès en temps réel aux données de marché. Le Gouvernement entend promouvoir ces systèmes et développer des mécanismes d’achat pour encourager l’investissement agricole des petits producteurs. Par ailleurs, la création de « bourses électroniques » de produits agricoles est envisagée, à l’image des meilleures pratiques observées dans d’autres pays africains.

  4. Défi de la création d’opportunités pour l’exportation :
  La majorité des exportateurs togolais appartiennent au secteur informel et manquent des moyens pour élargir leurs activités. Le développement des exportations non traditionnelles requiert souvent l’entrée d’investisseurs étrangers expérimentés. L’État devra donc soutenir ces exportateurs sur le long terme en :
  (i) renforçant les capacités des opérateurs et de leurs associations ;
  (ii) mettant en place une infrastructure adaptée ;
  (iii) développant les services d’accompagnement (information, aide à l’élaboration de plans d’affaires, appui à la qualité) ;
  (iv) et en apportant un soutien financier aux porteurs de projets.

  5. Défi de la réhabilitation des infrastructures rurales :
  Malgré sa position géographique stratégique au cœur du marché de l’UEMOA, le Togo a souffert de la dégradation de ses infrastructures rurales, notamment à cause de la crise économique. Le Gouvernement considère désormais la construction, la réhabilitation et l’entretien des pistes rurales comme une priorité majeure pour la relance de l’agriculture, avec un objectif ambitieux de 1500 km de pistes aménagées par an.

• 1. Défi de la sécurisation foncière

  La conservation de la base naturelle du pays et la modernisation de l’agriculture passent par une réforme agro-foncière appropriée, afin de garantir la sécurité foncière aux exploitants agricoles.
  À l’heure actuelle, il existe un système foncier dual, où les systèmes traditionnels se superposent au système foncier légal « moderne » mis en place par l’ordonnance du 6 février 1974 portant réforme agro-foncière. Cette réforme visait à promouvoir un développement économique harmonieux du pays en réglementant les régimes agro-fonciers et les conditions de transfert des droits fonciers.
  Une relecture de cette loi, selon une approche largement participative, sera menée afin de mieux sécuriser la propriété foncière et de faciliter l’accès des femmes, des jeunes et des investisseurs à l’agriculture. Pour les femmes et les jeunes, le Gouvernement poursuivra la formalisation des contrats de baux ruraux de sécurisation des terres.

  2. Défi de la transformation des produits agricoles

  Le Togo exporte ses produits de base (notamment agricoles) à l’état brut, subissant ainsi les fluctuations des cours mondiaux.
  Dans le cadre du nouveau programme de compétitivité filière, le Gouvernement entend développer des chaînes de valeur autour des filières agroalimentaires (maïs, manioc, etc.).
  L’agro-industrie devra être dynamisée et dotée d’une technologie adaptée pour transformer les matières premières agricoles et répondre à la forte demande intérieure. La première transformation, souvent réalisée près des lieux de production, sera fortement encouragée à large échelle afin de procurer des revenus supplémentaires aux petits producteurs ruraux.
  Le Gouvernement renforcera le fonds de soutien à la transformation des produits agricoles pour ces producteurs. Pour les autres étapes de la transformation, des mesures d’incitation seront prises afin que le secteur privé puisse créer des unités de transformation des excédents agricoles et en assurer la commercialisation.

  3. Défi lié aux changements climatiques et à la dégradation environnementale

  L’agriculture togolaise, essentiellement pluviale, reste très dépendante du climat. Les aléas naturels tels que les inondations et la sécheresse peuvent affecter durablement les productions agricoles, halieutiques et de l’élevage.
  La chute du taux de croissance du secteur, passé de 8,1 % à 2,4 % entre 2009 et 2010 en raison de mauvaises conditions pluviométriques, en est une illustration.
  Par ailleurs, l’utilisation intensive d’intrants agricoles (pesticides, engrais chimiques) a des impacts non négligeables sur les écosystèmes terrestres et aquatiques.
  L’identification des mesures de riposte constitue un défi majeur. Le Gouvernement prendra donc des mesures pour atténuer ces effets et informera les populations afin d’encourager un changement de comportement.

  4. Défi de la recherche pour la productivité agricole

  Le Gouvernement ambitionne de susciter, sur les cinq prochaines années, un véritable engouement pour la recherche en matière de productivité agricole. Des moyens seront mis en œuvre pour sélectionner des variétés plus performantes, génératrices de valeur ajoutée, et adaptées aux effets néfastes des changements climatiques.
  Les priorités sont :

  • (i) L’identification des cultures les mieux adaptées à chaque zone agro-écologique ;

  • (ii) Le soutien aux laboratoires de recherche pour la sélection de variétés à cycle court, résistantes aux maladies et aux ravageurs ;

  • (iii) La recherche de systèmes améliorés de conservation des cultures et de transformation des produits agricoles ;

  • (iv) Le renforcement de la recherche sur les changements climatiques et l’évaluation de leur impact sur les secteurs de développement.

A long terme, le Gouvernement escompte de la mise en place du corridor nord-sud, un effet accélérateur sur le développement agricole du pays, dans la mesure où elle pousserait vers une exploitation des avantages comparatifs des différentes régions naturelles et éco-climatiques du pays, en offrant des soutiens techniques et logistiques aux producteurs locaux. Son ambition est de faire du Togo une puissance agro-sylvo-pastorale dans la sous-région, avec le sous-secteur agricole, comme un des moteurs de la croissance de l’économie, assurant la sécurité alimentaire et nutritionnelle et générant des emplois et des revenus, notamment, pour les petits producteurs et les groupes vulnérables.

A moyen terme (2013-2017), le succès de la politique agricole dépendra de l’augmentation de la capacité à mobiliser et à gérer les ressources ainsi que d’une bonne mise en œuvre du Programme national d’investissement agricole et de sécurité alimentaire (PNIASA) d’une part, l’amélioration et le renforcement des politiques et des structures de transformation agroalimentaire et de commercialisation des produits agricoles, d’autre part. L’objectif stratégique poursuivi par le Gouvernement est d’augmenter durablement la production et d’accroître la productivité, à travers, l’amélioration de l’accès aux semences de qualité, la restauration des terres dégradées et le relèvement du niveau de fertilité des sols, l’amélioration du niveau d’équipement des exploitations agricoles, la réalisation d’aménagements hydro agricoles et la promotion de la petite irrigation et le renforcement des capacités des petits producteurs.

De façon spécifique, il s’agira de :

• porter le taux de mécanisation agricole à au moins 3% en 2015 et 5% à l’horizon 2017 ;

• accroître les superficies aménagées d’au moins 2500 ha par an ;

• accroître les superficies irriguées de plus de 500 ha par an ;

• porter la quantité d’engrais distribués de 32 000 tonnes en 2012 à 58 500 tonnes en 2015 et à 69 500 tonnes en 2017 au bénéfice d’au moins 500 000 petits producteurs ;

• mettre en place un fonds de financement du secteur agricole (y compris le fonds de soutien à la transformation des produits agricoles pour au moins 500 000 petits producteurs) ;

• construire 1500 km de pistes rurales par an.

La cible visée par le Togo est d’assurer un taux de croissance agricole d’au moins 4% en moyenne (scénario de référence) et de plus de 6% en moyenne (scénario de croissance accélérée), de manière à atteindre, en 2017, des niveaux de production céréalière de 1 million et de plus de 2 millions de tonnes respectivement. Pour financer cette stratégie, l’ambition du Gouvernement est d’arriver à consacrer au moins 10% du budget de l’Etat à l’agriculture.

Les autres facteurs de nature à alimenter cette dynamique d’accélération de la croissance sont les suivants : (i) les effets induits de la mise en place de grappes de filières porteuses ; (ii) les effets induits du désenclavement (pistes rurales) des zones agricoles et rurales à fort potentiel agro-économique ; (iii) le développement des infrastructures (transport, énergie, télécommunications, etc.) qui aura sûrement un effet d’entraînement sur le secteur agricole ; (iv) l’augmentation de la population togolaise, en général, celle de la population urbaine en particulier, qui aura un effet d’entraînement sur la demande alimentaire ; (v) l’augmentation de la population dans la sous-région, ainsi que l’augmentation prévisible des niveaux de revenus et de la demande alimentaire sous-régionale ; (vi) l’augmentation de l’activité économique agricole qui générerait des revenus et des opportunités financières nouvelles propices pour une meilleure pénétration et interaction du secteur bancaire et financier dans le secteur agricole et rural ; (vii) le développement d’industries agro-alimentaires et d’interactions plus fortes avec l’agriculture.

Pour accroître et diversifier les revenus des ruraux, le Gouvernement encouragera, par ailleurs, les activités d’octroi de crédits aux agriculteurs. En effet, des études récentes ont montré que l’accès effectif au crédit à des taux d’intérêt appropriés permet de réduire de façon substantielle l’incidence de la pauvreté. Mais les conditions actuelles d’accès au crédit sont si contraignantes que les pauvres, notamment, les femmes et les jeunes, en sont exclus. C’est pourquoi le Gouvernement poursuivra ses efforts pour créer les conditions favorisant l’extension géographique des systèmes financiers décentralisés et le renforcement de leurs capacités opérationnelles à travers la mise en place de mécanismes de refinancement et de fonds de garantie au niveau des autres institutions de financement. Une attention particulière sera accordée aux besoins des producteurs vivriers qui sont les plus pauvres et les plus vulnérables.

Enfin, pour que la contribution de l’agriculture à la croissance soit inclusive et soit un puissant moyen de lutte contre la pauvreté, les questions d’inégalités et de disparités seront adressées. Ainsi, au regard de leur situation économique, de leur statut social précaire et de leur contribution primordiale aux productions agro-pastorales, une attention particulière sera accordée aux petits producteurs (au moins 500 000) et aux groupes vulnérables (femmes, jeunes sans emploi, paysans et paysannes sans terre).

A cet effet, le Gouvernement compte jouer un rôle important en la matière, notamment en améliorant leur accès : (i) aux engrais et aux semences améliorées pour les cultures vivrières (céréales, légumineuses, tubercules et racines, légumineuses et horticulture) et aux géniteurs de petits bétails ; (ii) à la maîtrise et la gestion de l’eau à petite échelle pour la production ; (iii) aux infrastructures de stockage (au moins 1000 magasins) et de petite transformation ; (iv) aux géniteurs améliorés, à la couverture sanitaire et à l’alimentation de l’élevage familial ; (v) aux programmes d’appui-conseils et à l’information sur les marchés (formation d’au moins 100 techniciens par an) ; (vi) aux services d’alphabétisation et de santé de la reproduction et à la protection des producteurs contre le VIH et le Sida.

En lien avec la politique nationale de l’emploi, de nouveaux programmes d’installations de jeunes agriculteurs, éleveurs et pêcheurs seront mis en place dans les régions en fonction des spécificités locales. Il s’agit de jeunes du milieu rural, qu’il faudrait aider à s’installer dans leurs terroirs en leur donnant les chances de contribuer de manière plus productive au développement de la nation. Ce qui nécessiterait leur formation, leur professionnalisation ainsi que leur accès aux moyens de production (terre, financement, technologie, etc.).

Ces programmes concerneront aussi les jeunes du milieu urbain (souvent diplômés mais sans emploi) qu’il faudrait réconcilier avec la terre ; ce qui serait un levier pour augmenter la productivité agricole. En effet, associée à l’utilisation d’intrants de meilleure qualité, la formation de ces jeunes et leur aptitude à mieux capter les nouvelles technologies faciliteront l’amélioration de la productivité à travers l’introduction des moyens modernes de travail et de nouvelles techniques culturales.

L’installation des jeunes dans le milieu rural pourrait se faire dans le cadre des ZAAP. Le Gouvernement, dans le cadre du PNIASA, initierait des actions allant dans ce sens (aménagement de terres destinées aux jeunes, désenclavement, infrastructures sociocollectives, et accès au financement). Au préalable, il assurera, via des champs écoles, la formation des jeunes sur les métiers de l’agriculture et sur l’entrepreneuriat. Cela contribuerait à la valorisation du potentiel agro-économique des zones d’installation, préfigurerait le développement futur de l’entrepreneuriat en milieu rural, et faciliterait la substitution des importations alimentaires et le développement des filières porteuses pour l’exportation.

Il s’agira aussi de favoriser la mise en place de services non agricoles autour de ces filières à travers la promotion de l’entrepreneuriat en milieu rural. Il faudra enfin renforcer la transformation alimentaire des produits agricoles afin de réduire significativement le sous-emploi des jeunes entre deux périodes de culture.

À ce sujet, il convient de rappeler qu’une expérience sur l’entrepreneuriat en milieu rural est en cours avec la formation de jeunes ruraux au niveau de trois (3) Centres d’Excellence du Togo (OIC, CIPAD et INFA). Ils ont développé à la fin de la formation, leurs plans d’affaires qui portent sur l’agriculture (maïs, soja, riz, manioc, igname, maraîchage), l’élevage (porc, abeilles, poulets de chair, pondeuses, pintades, production d’œufs), la transformation et la commercialisation des produits. Ces jeunes doivent être accompagnés dans la mise en œuvre de leurs projets qui seront évalués avant le passage à une échelle plus importante.

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B) Sous-secteurs agricoles porteurs de croissance

Pour le Togo, il existe trois catégories de produits agricoles porteurs potentiels de croissance :
(i) les produits de substitution aux importations ;
(ii) les produits d’exportation non traditionnels destinés au marché international ou au marché régional ;
(iii) les exportations traditionnelles du Togo.

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Produits de substitution aux importations
Il s’agit principalement du riz et des volailles.

En ce qui concerne le riz, pour limiter la progression des importations, qui couvrent déjà plus de 50 % des besoins nationaux, le Gouvernement entend développer des initiatives visant à favoriser une croissance soutenue de la production nationale. Il est conscient que des gains de productivité potentiels sont considérables, tant en irrigué (6 t/ha) qu’en pluvial (2 t/ha) ou en culture de bas-fonds (3 à 4 t/ha) et la production de riz offre aux producteurs locaux, même sans subvention, des incitations très appréciables.

Pour y arriver, il entend :
(i) lever les contraintes liées à l’accès aux semences sélectionnées et celles liées à l’accès au crédit pour l’achat des intrants ;
(ii) donner la priorité à la mise en valeur des bas-fonds, moins coûteux et plus facilement gérables par les producteurs.

Des projets de développement de la riziculture sont en cours, notamment dans la région de Kara, la vallée du fleuve Mono, la Plaine de Mû, la vallée du fleuve Zio, la vallée de l’Oti et la plaine de Djagblé. Ils seront poursuivis, dans le respect de leurs calendriers établis. L’ambition du Gouvernement est de réduire d’au moins un tiers les importations de riz en portant la production de riz paddy de 117 000 tonnes en 2012 à 122 500 tonnes en 2013, puis à 134 000 tonnes en 2015 et 146 000 tonnes en 2017, soit une croissance annuelle moyenne de 4,5 %. Des actions seront engagées pour accroître d’au moins 15 % à l’horizon 2017 le rendement des petits producteurs rizicoles.

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Aviculture
Le Togo importe de grandes quantités de produits carnés pour combler son déficit en termes de couverture des besoins nationaux (environ 30 %). Contrairement au gros bétail, le Togo dispose de potentialités en ce qui concerne le développement des productions avicoles.

En effet, le fort taux de croissance enregistré dans le passé pour la production de volaille (environ 47 % entre 2005 et 2010) pourrait se poursuivre, voire s’amplifier, notamment pour l’élevage traditionnel, et l’élevage moderne de poules pondeuses et de production d’œufs, domaines à la fois rentables et compétitifs. Le Gouvernement est conscient que l’élevage traditionnel dispose d’un potentiel d’amélioration très élevé sans devoir recourir à des investissements importants ou une alimentation complémentaire.

C’est pourquoi il entend mettre l’accent sur :

• l’amélioration des conditions de logement,

• d’abreuvement,

• un suivi sanitaire régulier (vaccination contre la maladie de Newcastle et le déparasitage externe),

… pour réduire considérablement le taux de mortalité et améliorer grandement la productivité.

Enfin, le Gouvernement entend développer une alternative intéressante de promotion d’un modèle d’élevage avec parcours ; elle constitue une étape intermédiaire entre l’élevage traditionnel et l’élevage commercial, où les animaux disposent d’un poulailler et d’une aire de parcours, et bénéficient d’une petite alimentation complémentaire.

Ce système a l’avantage de limiter fortement les pertes par prédation et permet l’utilisation de races hybrides améliorées sans coûts excessifs d’alimentation.

Pour réussir un tel programme, les interventions viseront à :
(i) améliorer la structuration et l’organisation des petits producteurs ;
(ii) faciliter l’accès à l’investissement (grâce au microcrédit) ;
(iii) encourager l’intensification et améliorer la conduite de l’élevage ;
(iv) décloisonner les marchés et faciliter l’écoulement des productions vers les centres urbains.

Produits d’exportation non traditionnels

Le Gouvernement entend promouvoir les produits non traditionnels susceptibles d’être exportés, notamment au niveau sous-régional. Les critères déterminant leur potentiel sont, entre autres :
(i) l’existence d’une demande porteuse ;
(ii) l’existence d’un avantage comparatif permettant d’envisager une compétitivité et une rentabilité satisfaisantes pour les producteurs ;
(iii) l’existence d’investisseurs privés avec l’intérêt et les compétences nécessaires.

Pour se donner les moyens de concrétiser ces opportunités, les programmes visant à soutenir la qualité et à appliquer les normes gagneront de l’importance avec le temps. Dans cette perspective, il sera mis en place une structure (mixte public-privé) pour promouvoir la qualité des exportations agricoles. Elle sera responsable :

• de l’information des acteurs des filières agricoles sur les normes et réglementations en vigueur sur les principaux marchés d’exportation,

• des formations à l’approche qualité,

• de l’appui aux entreprises dans leur mise à niveau et pour leur certification.

D’autres actions seront développées pour un meilleur accès aux marchés internationaux. Elles sont en partie déjà évoquées plus haut. Il s’agit notamment de :
(i) la mise à niveau des infrastructures de mise en marché (chaîne de collecte/distribution, chaîne logistique d’exportation, etc.) en plus des pistes rurales ;
(ii) le renforcement des capacités et la dynamisation de la bourse agricole du Togo ;
(iii) l’amélioration de l’environnement du secteur privé pour permettre aux investisseurs nationaux et internationaux de s’intéresser au développement des affaires liées à la production agricole vivrière (agro-industries, circuits de distribution, offres de services non agricoles en milieu rural, etc.).

Les principaux produits potentiels sont les suivants :

Produits exportables au niveau de la sous-région :

• Céréales (maïs),

• Oléagineux (soja, huiles de coton et de palme),

• Féculents (gari, tapioca, tubercule et farine d’igname),

• Légumes (gombo frais, carotte),

• Fruits (avocat).

Produits pouvant être exportés vers les pays non africains (Europe, Amérique et Japon) :

• Oléagineux (graines de coton, beurre de karité),

• Féculents (gari, tapioca, cossettes),

• Légumes (gombo sec, piment, poivron, poivres),

• Fruits (avocat, ananas, fruits séchés biologiques),

• Produits halieutiques (crustacés, mollusques),

• Produits nouveaux (épices, herbes aromatiques, fleurs et plantes ornementales, herbes médicinales, huiles essentielles, autres produits biologiques et produits équitables).

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Cas particulier du maïs

La demande sur le marché régional est appelée à se développer rapidement, en particulier pour l’alimentation animale et les utilisations industrielles, notamment dans des pays gros consommateurs tels que le Nigeria. On estime aussi que, pour les pays de l’UEMOA, le déficit en maïs à l’horizon 2020 pourrait être de plus de 1,3 million de tonnes.

L’existence de circuits déjà bien établis constitue un atout pour positionner le Togo comme exportateur régulier de maïs dans la sous-région. Le Gouvernement entend donc éliminer toute entrave au commerce pour promouvoir l’intégration et l’efficacité des marchés, et appuyer les producteurs togolais de maïs à pénétrer le marché régional.

Pour les années à venir, l’ambition du Gouvernement est d’accroître de 15 % le rendement des petits producteurs, ce qui permettra de porter la production de maïs :

• de 680 000 tonnes en 2012,

• à 710 690 tonnes en 2013,

• puis à 776 462 tonnes en 2015,

• et à 847 916 tonnes en 2017,
  soit une croissance annuelle moyenne de 4,5 %.

Manioc

Le manioc, première culture vivrière du Togo, représente un levier stratégique pour le développement industriel et agricole. Le Gouvernement entend promouvoir ses utilisations industrielles, notamment pour la production d’amidon, d’alcool et d’aliments pour bétail, secteurs considérés comme les plus prometteurs.

L’utilisation du manioc dans l’alimentation animale présente un débouché potentiellement très important, comme cela se fait déjà en Asie et en Europe. En outre, la demande en alcool médical dans les pays d’Afrique de l’Ouest est estimée à 50 000 tonnes par an, alors que très peu d’unités de production sont opérationnelles à ce jour. Le Gouvernement compte exploiter cette niche prometteuse.

Pour y parvenir, ses priorités sont les suivantes :

1. Multiplier et distribuer des variétés hautement productives, et vulgariser les bonnes pratiques culturales afin de doubler, voire tripler, les rendements agricoles.

2. Mettre en œuvre un programme cohérent de développement de la filière, axé sur l’innovation technique dans la transformation et orienté vers la demande du marché national et régional, aussi bien pour l’alimentation humaine que pour les usages industriels (aliments pour bétail, amidon, alcool, etc.).

L’objectif est d’augmenter la production de manioc de 1 043 432 tonnes en 2012 à :

• 1 090 387 tonnes en 2013,

• 1 190 730 tonnes en 2015, puis

• 1 300 306 tonnes en 2017,

soit une croissance annuelle moyenne de 4,5 %.

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Fruits et légumes

Concernant les fruits et légumes, le Gouvernement mettra l’accent sur la résolution des problèmes logistiques et de qualité. Il prévoit également la promotion de nouveaux produits d’exportation, tels que :

• l’ananas,

• l’anacarde,

• la banane,

• ainsi que divers légumes.

Les objectifs en termes de production de fruits sont fixés à :

• 43 300 tonnes en 2013,

• 65 000 tonnes en 2015,

• 97 500 tonnes en 2017,

avec une croissance annuelle estimée à 22,5 %.

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Filière horticole

La filière horticole connaîtra, quant à elle, une croissance de 15 % par an, avec une production passant de :

• 2 000 000 de tonnes en 2015,

• à 2 300 000 tonnes en 2016, puis

• 2 645 000 tonnes en 2017.

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Produits forestiers

Afin d’accroître et diversifier les revenus des populations rurales, et de renforcer la contribution des produits forestiers à une croissance inclusive et à la lutte contre la pauvreté, les stratégies du Gouvernement s’orienteront vers :

1. Le développement de plantations forestières destinées à la production de bois d’œuvre, de service et de bois-énergie.

2. La création de conditions favorables à l’émergence de petites et moyennes entreprises de valorisation des produits forestiers, par :

   • l’adoption de textes réglementant leur installation et leur fonctionnement ;

   • et la mise en place d’un environnement incitatif encourageant les investissements privés.

3. L’inclusion de l’exploitation industrielle des produits forestiers dans le périmètre de l’Initiative pour la Transparence dans les Industries Extractives (ITIE).

Exportations traditionnelles du Togo

Dans un contexte de régionalisation et de mondialisation des échanges, la diversification des productions et du potentiel d’exportation ainsi que l’amélioration de la compétitivité des filières porteuses (telles que le coton, le café et le cacao) seront des piliers importants pour l’accroissement de la productivité agricole et l’accélération de la croissance au Togo. En effet, ces productions ont un effet structurant sur l’ensemble du secteur rural et multiplicateur sur les revenus, notamment ruraux.

S’agissant de la filière coton, la production de coton a significativement augmenté entre 2008 et 2011, passant de 32 000 tonnes à 83 608 tonnes, soit une progression de 161,3%, plaçant le Togo comme un concurrent sérieux en Afrique subsaharienne. La production pour 2012 est estimée à 118 055 tonnes. Le pays dispose encore de la marge pour une importante croissance de production de coton. En effet, le désenclavement des zones encore sous-utilisées et à fort potentiel, dans la région de Kara (Bassar), dans la région Centrale, dans le nord de la région des Plateaux et dans la frange nord-est de la région Maritime, permettrait aussi la croissance des superficies cultivées. Le développement de la culture attelée, en réduisant la contrainte de la main-d’œuvre, permettra l’accroissement des superficies cotonnières par exploitation dans les zones où la pression foncière est encore limitée. A moyen terme, l’accroissement de la production devra principalement reposer sur l’augmentation des rendements. Les rendements actuels (650 kg/ha) sont largement en deçà de ceux atteints à la fin des années 1990 (1 200 kg/ha) et a fortiori des rendements potentiels en milieu paysan (1500 kg/ha). Il y a donc une marge importante d’amélioration de productivité. Il est projeté que la production totale pourrait atteindre 125 374 tonnes en 2013, 156 717 tonnes en 2014, 172 389 tonnes en 2015, à 189 628 tonnes en 2016 et 227 553 tonnes en 2017, avec une croissance relative de 14,2% sur la période 2013-2017.

Pour ce faire, plusieurs mesures et actions sont nécessaires pour accroître la productivité de la filière et préserver cette principale source de revenu pour bon nombre de paysans. Il s’agira de poursuivre les réformes de la filière pour : (i) améliorer la gouvernance d’entreprise et créer une nouvelle culture d’entreprise ; et (ii) améliorer l’efficience de la production agricole par un renforcement de la recherche, de la protection de la fertilité des sols et de l’environnement, des services de vulgarisation, de l’équipement, des pistes rurales, des moyens de stockage et de l’accès au crédit.

Par ailleurs, le nouveau mécanisme de fixation des prix devrait être encore amélioré afin de garder sa viabilité dans le cas d’une chute majeure du prix (fonds de lissage et sa ligne de crédit par exemple).

Enfin, au vu du monopole accordé à la nouvelle société cotonnière, il conviendra de renforcer le rôle des producteurs dans la gestion de la filière, pour assurer un partage équitable des risques et des bénéfices. L’interprofession devra notamment être responsable de la gestion des questions d’intérêt commun telles que la fixation des prix aux producteurs, la politique d’approvisionnement en intrants, la définition des programmes de recherche financés par la filière, le conseil aux producteurs et le contrôle de qualité. Pour que les organisations de producteurs puissent jouer pleinement leur rôle dans la cogestion par l’Interprofession, les actions du Gouvernement tendront à s’assurer de la représentativité de leurs organes de décision et du renforcement de leurs capacités techniques et de gestion. À plus long terme, les associations de producteurs devraient être capables de prendre graduellement en charge les fonctions de conseil aux producteurs (conseil à l’organisation et à la gestion des groupements de base) et d’approvisionnement en intrants.

Pour ce qui concerne la filière café-cacao, ces deux productions ont décliné au cours des vingt dernières années à cause de la chute des prix internationaux, du vieillissement des vergers, du manque d’entretien des plantations, des effets du changement climatique et des problèmes phytosanitaires, l’effet des ravageurs et les attaques des maladies telles que « Swollen Shoot virus » ayant entraîné l’abattage des plantations, le « Phytophthora » qui a détruit une bonne partie de la production des cabosses et le manque d’approvisionnement en intrants adéquats. Le vieillissement des planteurs et les modes de mise en valeur (métayage) et d’héritage ont contribué aussi au mauvais entretien ou à l’abandon des plantations. Les feux de brousse détruisent chaque année d’importantes superficies de vergers. Pour les années à venir, le Gouvernement s’attachera à renforcer les mesures nécessaires et apporter son appui technique et financier à l’Unité Technique Café-Cacao (UTCC) pour la relance de la filière. La nouvelle Unité Technique Café-Cacao de l’Institut de Conseil et d’appui Technique (ICAT) devrait apporter ses services dans le cadre de contrats assortis de critères de performance avec le Comité de Coordination de la Filière Café-Cacao (CCFCC) et/ou la Fédération des Unions de Producteurs de Café-Cacao (FUPROCAT). Ces derniers définiraient le type et le contenu de l’appui nécessaire et le coût de cet appui devrait être partagé entre l’État et les bénéficiaires.

Les grandes lignes du programme de développement de la filière s’articulent autour des quatre composantes suivantes :

• la réhabilitation de vieilles plantations et l’extension des superficies en robusta et en variétés hybrides de cacao par la lutte contre les maladies et les parasites, la mise à disposition des planteurs de matériel végétal amélioré hybride et la facilitation de l’accès aux engrais et aux produits phytosanitaires ;

• la mise en place d’un dispositif d’appui efficace pour soutenir la replantation/recépage et l’extension des vergers ainsi que l’amélioration de l’entretien des plantations et des pratiques culturales, y compris pour améliorer la qualité ;

• le renforcement du cadre institutionnel par la mise en place : (i) d’une structure chargée de la définition et du respect du cadre réglementaire de la filière et du suivi de la politique de son développement ; (ii) d’une organisation interprofessionnelle responsable de la coordination de ses acteurs et de la gestion des biens communs ; (iii) du renforcement des coopératives de base et des Unions régionales ; et (iv) de mécanismes de mobilisation et d’attraction des jeunes autour de la filière afin de garantir la main-d’œuvre nécessaire à son développement ;

• le renforcement des infrastructures par : (i) la construction et la réhabilitation des pistes rurales ; et (ii) l’appui à la mise en place des infrastructures et des équipements de stockage.

L’objectif visé pour le café est de porter la production de 12 324 tonnes en 2012 à 13 027 tonnes en 2013, 14 928 tonnes en 2014, 16 421 tonnes en 2015, 18 063 tonnes en 2016 puis à 21 676 tonnes en 2017, soit une croissance relative de 12,1%. La production de cacao sera portée de 14 220 tonnes en 2012 à 15 813 tonnes en 2013, puis à 18 406 tonnes en 2014, 20 246 tonnes en 2015, 22 271 tonnes en 2016 et 26 725 tonnes en 2017, soit une croissance relative de 13,5%.

1. C) Stratégies d’amélioration de la sécurité alimentaire et nutritionnelle

   En cohérence avec le PNIASA, le Gouvernement s’est doté d’un Programme National de Sécurité Alimentaire (PNSA) dont l’objectif est d’assurer la sécurité alimentaire et nutritionnelle de toutes les couches de la population au plan national et sans aucune discrimination. Pour atteindre cet objectif, il a mis en œuvre des programmes axés sur la surveillance nutritionnelle, l’éducation nutritionnelle et la production de biens alimentaires.

   Pour la période 2013-2017, le Gouvernement se fixe comme objectif de promouvoir le droit à l’alimentation et la bonne gouvernance autour de la sécurité alimentaire et nutritionnelle. Pour y arriver, il entend :
   (i) mettre en place un système d’alerte précoce assorti d’un système d’information géographique sur la sécurité alimentaire ;
   (ii) constituer des stocks de sécurité ;
   (iii) mettre en place des filets sociaux et nutritionnels ;
   (iv) renforcer les laboratoires d’analyse pour le respect des normes et standards internationaux de qualité ;
   (v) améliorer les circuits de distribution des aliments et renforcer la chaîne de froid ;
   (vi) contrôler la qualité sanitaire des aliments et de l’eau ;
   (vii) appuyer la mise en place de cantines scolaires et jardins scolaires ;
   (viii) contribuer à la lutte contre les carences en micronutriments et appuyer la création et l’équipement des centres de réhabilitation ;
   (ix) promouvoir l’éducation nutritionnelle.

   Le Gouvernement mettra l’accent sur la production intensive des céréales, en particulier le maïs, le riz et le sorgho, les racines et tubercules dont le manioc et l’igname en priorité. La production annuelle de céréales atteindra environ 2 000 000 de tonnes en 2015, 2 090 000 tonnes en 2016 et 2 184 000 tonnes en 2017, avec des taux de croissance de 4,5 % par an. Dans la filière des plantes à racines et tubercules, les estimations de tonnage à produire sont de 1 726 000 tonnes à l’horizon 2015, 1 777 780 tonnes en 2016 et 1 831 113 tonnes en 2017, avec une croissance relative de 3 %.

   Pour la réalisation de tels objectifs, la stratégie globale s’appuiera d’une part, sur une intensification accrue des systèmes de cultures et de lutte contre la dégradation des sols et sur la maîtrise de l’eau pour sécuriser la production, et d’autre part, sur un système plus performant de stockage et de transformation, d’amélioration de la logistique et des pratiques de commercialisation des céréales et produits dérivés.

   Pour ce qui concerne l’élevage, les projets identifiés au titre de l’élevage traditionnel concernent l’aviculture, les petits ruminants, le bovin, le porcin et les élevages spéciaux (cuniculture, aulacodiculture et apiculture). Selon les espèces, les objectifs de croissance visés se situent à 6,8 % en moyenne sur la période 2013–2017. Pour y arriver, le Gouvernement concentrera ses efforts sur la réhabilitation-construction de centres d’amélioration des espèces animales. D’autres actions concerneront l’aménagement des points d’eau, des pâturages, des pistes à bétail et des couloirs de transhumance dans l’objectif d’améliorer la productivité du cheptel national. Enfin, les capacités d’intervention des postes et agents seront renforcées pour assurer une bonne surveillance des maladies épizootiques. En outre, le Gouvernement mettra en place un cadre réglementaire incitatif et un appui logistique pour promouvoir les petites et moyennes entreprises pour le développement de l’agrobusiness autour des filières œuf, viande et lait. Les estimations de production annuelle pour ces filières visées à l’horizon 2017 sont de 230 tonnes de lait, 8 000 tonnes d’œufs et 8 910 tonnes de viande. Les actions d’investissement s’orienteront vers le développement des infrastructures de production animale, l’appui à l’approvisionnement en aliments et produits vétérinaires, et la promotion de la transformation semi-industrielle et de l’agrobusiness. La cible visée est estimée à 10 600 PME.

   Concernant les produits halieutiques, l’objectif du Gouvernement est d’améliorer la couverture des besoins nationaux en produits halieutiques à travers le développement de la pisciculture d’une part et le développement de la pêche continentale et maritime d’autre part. L’intensification de la production piscicole couvrira les principales actions suivantes : construction et aménagement des étangs ; production et distribution des alevins et des provendes. Elle concernera une population cible en 2017 de plus de 8 500 pisciculteurs pour une production annuelle attendue de 5 000 tonnes. L’appui à la pêche continentale et maritime mettra l’accent sur l’approvisionnement en équipements et en matériels de pêche, la transformation, le conditionnement et la commercialisation des produits de pêche, la gestion durable des ressources halieutiques et touchera 5 000 pêcheurs. Les objectifs de production visés en 2015 sont de 39 590 tonnes et de 44 900 tonnes en 2017, soit une croissance de 13,7 % sur la période 2015–2017.

   S’agissant de la gestion durable des ressources naturelles et de l’environnement, le Togo fait face à de nombreux défis, dont les principaux sont les suivants :
   (i) la déforestation, le déboisement et la dégradation de la couverture végétale ;
   (ii) la dégradation des sols et le déclin de la fertilité ;
   (iii) la dégradation des aires protégées et de la faune, l’envahissement des aires protégées ;
   (iv) l’envasement des cours d’eau et de la lagune, la contamination et la dégradation de la qualité des eaux douces ;
   (v) la dégradation des ressources du littoral ;
   (vi) les pollutions de toute sorte ;
   (vii) l’érosion côtière ;
   (viii) la recrudescence des catastrophes naturelles telles que les inondations et les sécheresses ;
   (ix) les changements climatiques.

   Pour relever les défis environnementaux, le Gouvernement a retenu les orientations stratégiques suivantes :
   (i) la mise en place du Cadre de gestion environnemental et social, du Plan de gestion des pestes et pesticides, et du Cadre politique de réinstallation au besoin des populations ;
   (ii) la mise en place de mesures d’accompagnement des producteurs dans la gestion durable des ressources naturelles, de l’environnement et de la fertilité des sols pour limiter les impacts des activités agricoles ;
   (iii) la promotion de l’agroforesterie et de la sylviculture ;
   (iv) la lutte contre les plantes aquatiques envahissantes ;
   (v) l’appui aux actions collectives de gestion concertée des ressources naturelles au niveau du terroir ;
   (vi) la promotion de la mise en place de forêts communautaires ;
   (vii) l’appui aux populations riveraines pour la réhabilitation et l’aménagement des reliques forestières et des savanes incultes ;
   (viii) l’identification et la vulgarisation des mesures et options d’adaptation de l’agriculture aux changements climatiques ;
   (ix) la promotion des modes de consommation et de production durables ;
   (x) l’appui aux collectivités locales pour la conservation et la gestion durable de la biodiversité des mangroves dans le Sud-Est du Togo ;
   (xi) la reforestation en teck des abords des axes routiers principaux et secondaires ainsi que les berges de certains cours d’eau.

   Le Togo offre des opportunités de transformation de fruits et légumes.

   Source : https://fr.actualitix.com/pays/tgo/statistiques-agriculture-togo.php

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